La PAC 2023-2027 à mi-parcours : Une Politique vraiment « Commune » ?

La Politique Agricole Commune (PAC) est l’un des piliers historiques de la construction européenne. Pourtant, à mi-chemin de sa nouvelle programmation 2023-2027, le bilan est sombre et la question de son caractère « commun » se pose avec une acuité croissante. Les agriculteurs, les experts et même les institutions européennes s’interrogent : que reste-t-il réellement de commun dans la PAC, et répond-elle encore aux défis actuels ?

Le Mythe de la « Communalité »

L’une des critiques les plus virulentes concerne la perte progressive du caractère « commun » de la PAC. Chaque État membre a désormais son propre Plan Stratégique National (PSN), transformant la politique en 27 déclinaisons différentes, plus ou moins harmonisées. Cette approche, censée mieux coller aux réalités locales, a paradoxalement fragmenté la politique, rendant la concurrence entre agriculteurs européens plus complexe et diluant la vision européenne d’une agriculture unie. Le cadre réglementaire reste européen, certes, mais l’application est devenue un patchwork national.

Un Labyrinthe Bureaucratique Inefficace

La complexité administrative est un autre grief majeur. Entre les nouvelles éco-régimes (ou éco-schémas), les différentes conditionnalités environnementales et les spécificités nationales, les agriculteurs se retrouvent face à une montagne de paperasse et de normes. Cette lourdeur est particulièrement pénalisante pour les petites et moyennes exploitations, qui n’ont pas les ressources humaines pour naviguer dans ce dédale. Ironiquement, cette complexité contribue à freiner la transition écologique, rendant les mesures environnementales difficiles à mettre en œuvre sur le terrain.

La Transition Écologique : Une Promesse Verrouillée ?

Si la PAC 2023-2027 affichait des ambitions plus vertes, leur concrétisation est loin d’être un succès unanime. Les éco-régimes, censés inciter à des pratiques plus durables, sont souvent perçus comme des dispositifs complexes, peu adaptés aux réalités agronomiques et parfois déconnectés des objectifs environnementaux réels. Au lieu d’encourager l’innovation et l’adaptation, ils ajoutent des contraintes sans toujours apporter les bénéfices escomptés pour l’environnement ou les revenus des agriculteurs. Le budget de la PAC, en baisse en termes réels, ne facilite pas non plus ces transformations.

La Frustration des Agriculteurs et l’Ombre d’une Renationalisation

Les récentes mobilisations agricoles à travers l’Europe ont mis en lumière le profond malaise du monde paysan face à la PAC. Perçue comme une source de contraintes, de précarité et d’incompréhension, elle ne semble plus répondre aux attentes des premiers concernés. Cette insatisfaction, combinée à la fragmentation de la politique, fait craindre une « renationalisation » rampante des politiques agricoles, affaiblissant l’intégration européenne dans un secteur aussi stratégique que l’alimentation.

Vers une Nouvelle PAC : Quel Avenir pour l’Agriculture Européenne ?

Alors que la Commission européenne prépare déjà les bases de la prochaine PAC post-2027, une refonte profonde s’impose. La question n’est plus seulement celle des ajustements, mais celle de la vision. Comment repenser une politique agricole qui soit véritablement commune, plus simple, plus juste pour les agriculteurs, et réellement efficace pour la souveraineté alimentaire et la transition écologique ? Le défi est immense, et l’enjeu, crucial pour l’avenir de l’agriculture en Europe.